國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕141號(hào)
各省、自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、水務(wù)局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損，提高水資源利用效率，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建設(shè)范圍
根據(jù)公共供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀水平、治理目標(biāo)、重點(diǎn)工程、管控機(jī)制等，選擇具有較好示范推廣意義的城市（縣城）建成區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市（縣城）不超過50個(gè)。
二、建設(shè)時(shí)間
2022年至2025年。
三、建設(shè)內(nèi)容
一是實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和二次供水設(shè)施改造等，對(duì)超過使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。二是實(shí)施供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程。依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，開展工程建設(shè)。實(shí)施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計(jì)量體系。三是實(shí)施供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。統(tǒng)籌布局建設(shè)供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施，提高調(diào)控水平。四是實(shí)施供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程。推動(dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實(shí)施智能化改造，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺(tái)。五是完善供水管網(wǎng)管理制度。建立從規(guī)劃、投資、建設(shè)到運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)的一體化機(jī)制，完善供水管網(wǎng)漏損管控長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、營(yíng)收、表務(wù)、調(diào)度管理與漏損控制等數(shù)據(jù)互通、平臺(tái)共享。
四、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，試點(diǎn)城市（縣城）建成區(qū)供水管網(wǎng)基本健全，供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量全覆蓋，管網(wǎng)壓力調(diào)控水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本建立較為完善的公共供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理制度和約束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，形成一批漏損治理先進(jìn)模式和典型案例。公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%（2020年）的試點(diǎn)城市（縣城）建成區(qū)，2025年漏損率不高于8%；其他試點(diǎn)城市（縣城）建成區(qū)，2025年漏損率不高于7%。
五、工作程序
（一）編制方案。申報(bào)試點(diǎn)的城市（縣城）按照《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，開展公共供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清漏損狀況及突出問題，制定治理目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照大綱（附后）編制《公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
（二）組織推薦。省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）主管部門組織審核《實(shí)施方案》，提出審核意見，于2022年3月底前以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送推薦材料（一式兩份，并附電子版）。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）、沿黃河9?。▍^(qū)）推薦試點(diǎn)城市（縣城）數(shù)量不超過4個(gè)，其它各?。▍^(qū)、市）推薦試點(diǎn)城市（縣城）數(shù)量不超過2個(gè)。
（三）評(píng)審公布。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審各地報(bào)送的《實(shí)施方案》，公示擬確定的試點(diǎn)城市（縣城）名單。根據(jù)評(píng)審和公示結(jié)果，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定并公布試點(diǎn)城市（縣城）名單。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格審核推薦。申報(bào)試點(diǎn)的城市（縣城）人民政府要確?！秾?shí)施方案》可行可靠，符合本地實(shí)際，供水管網(wǎng)現(xiàn)狀信息真實(shí)準(zhǔn)確，治理目標(biāo)科學(xué)合理，實(shí)施模式、運(yùn)維方案和保障措施有效有力，實(shí)施計(jì)劃可操作，工程項(xiàng)目可落地實(shí)施并具有示范性。各省級(jí)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)推薦試點(diǎn)城市（縣城）上報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
（二）強(qiáng)化投入保障。試點(diǎn)城市（縣城）人民政府要加強(qiáng)對(duì)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作的支持力度，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障《實(shí)施方案》落實(shí)落地。試點(diǎn)城市（縣城）發(fā)展改革部門要按照項(xiàng)目?jī)?chǔ)備三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)要求，將《實(shí)施方案》中的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）主管部門加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資將對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。
（三）開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。試點(diǎn)城市（縣城）人民政府要于每年11月底前，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）主管部門審核后，向國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送本年度有關(guān)工作情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按年度組織第三方對(duì)試點(diǎn)工作開展情況開展評(píng)估抽查，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)試點(diǎn)工作開展情況較好的城市（縣城）予以優(yōu)先支持；對(duì)試點(diǎn)建設(shè)緩慢、未能完成實(shí)施計(jì)劃的，予以督促整改、通報(bào)批評(píng)。2025年底前，試點(diǎn)城市（縣城）人民政府要對(duì)試點(diǎn)建設(shè)情況開展全面總結(jié)，省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（供水）主管部門對(duì)試點(diǎn)建設(shè)情況開展審核評(píng)估并報(bào)送評(píng)估結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將梳理總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法予以宣傳推廣，對(duì)治理成效顯著的試點(diǎn)城市（縣城）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
聯(lián)系人：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司 鄭 凱 010-68505846
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司 王騰旭 010-58933543
附件：公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案編制大綱
附件
公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案
編制大綱
一、現(xiàn)狀分析
（一）供水系統(tǒng)現(xiàn)狀。水廠位置、供水方式、供水范圍、供水規(guī)模、水廠與管網(wǎng)水量核算方式等。
（二）供水管網(wǎng)現(xiàn)狀。管網(wǎng)分布、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)度、管材、鋪設(shè)年代等，流速、流向、水壓等管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)分析，管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)情況。
（三）管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀。供水管網(wǎng)漏損率歷史變化情況及現(xiàn)狀，造成管網(wǎng)漏損的原因分析，目前已開展的漏損控制相關(guān)工作。
二、示范效應(yīng)分析
本城市（縣城）開展供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)的必要性、可行性和示范意義。
三、治理目標(biāo)
結(jié)合現(xiàn)有管網(wǎng)漏損治理工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮節(jié)水減排潛力、供水安全、經(jīng)濟(jì)效益等，分析供水管網(wǎng)漏損治理潛力，因地制宜制定合理的供水管網(wǎng)漏損治理目標(biāo)。
四、治理工程
（一）供水管網(wǎng)改造工程。包括對(duì)超過使用年限、材質(zhì)落后和受損失修的市政供水管道及閥門井等附屬設(shè)施更新改造、小區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施改造、老舊二次供水設(shè)施改造等。
（二）供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程。包括計(jì)量設(shè)備與數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備安裝、分區(qū)計(jì)量平臺(tái)建設(shè)、一戶一表改造，市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)用水計(jì)量體系建設(shè)等。
（三）供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程。包括區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)壓力在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、壓力調(diào)控設(shè)備安裝等。
（四）供水智能化建設(shè)工程。包括供水管網(wǎng)信息化建設(shè)、水量、水質(zhì)等傳感設(shè)備安裝、漏損監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、供水智能化管理平臺(tái)建設(shè)（集成管網(wǎng)地理信息、分區(qū)計(jì)量、壓力調(diào)控、二次供水管理等功能）等。
五、管控長(zhǎng)效機(jī)制
（一）政府主體責(zé)任落實(shí)。建立城市（縣城）人民政府推進(jìn)試點(diǎn)工作組織體系、職責(zé)分工和監(jiān)督考核機(jī)制，明確任務(wù)措施。試點(diǎn)地區(qū)要逐步建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，理順地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）企業(yè)直接責(zé)任落實(shí)。供水企業(yè)內(nèi)部管理制度和激勵(lì)機(jī)制、供水管網(wǎng)漏損治理與運(yùn)行維護(hù)方案等。其中，治理與運(yùn)行維護(hù)方案應(yīng)包括漏損控制管理機(jī)制、設(shè)施運(yùn)維管理、分區(qū)計(jì)量及漏損控制措施應(yīng)用、應(yīng)用成效評(píng)估和數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。
（三）實(shí)施水廠生產(chǎn)和管網(wǎng)營(yíng)銷水量分開核算。從水量計(jì)量、水量貿(mào)易結(jié)算、細(xì)化部門責(zé)任等角度，提出實(shí)施水廠生產(chǎn)和管網(wǎng)營(yíng)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)水量分開核算的具體措施，取消“包費(fèi)制”，杜絕“人情水”。
六、實(shí)施計(jì)劃
制定管網(wǎng)漏損治理分年度實(shí)施計(jì)劃，建立漏損治理項(xiàng)目清單，明確各項(xiàng)目主要內(nèi)容、預(yù)期成效、資金來(lái)源（擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目應(yīng)注明擬申請(qǐng)支持的金額）、建設(shè)時(shí)序等，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。試點(diǎn)城市（縣城）因地制宜采用切實(shí)可行、可持續(xù)的實(shí)施模式，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維。鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式。
七、保障措施
組織保障方面，包括城市（縣城）人民政府和企業(yè)兩個(gè)層面，以及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、績(jī)效與激勵(lì)機(jī)制，與第三方專業(yè)單位的合作模式等。資金保障方面，包括企業(yè)的資金投入，政府的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及其他資金籌措的來(lái)源等。政策保障方面，包括供水價(jià)格機(jī)制落實(shí)、居民二次供水設(shè)施改造配套保障等。
