中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見

（2018年8月26日）

  為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》精神，進一步提高供給體系質(zhì)量，全面提升我省發(fā)展質(zhì)量水平，結(jié)合云南實際，提出以下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強省戰(zhàn)略放在更加突出位置，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，為加快推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，實現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

  （二）基本原則。

  ——堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，將高標準、高質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，把開展質(zhì)量提升行動作為全社會的共同責(zé)任，真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。 ——堅持以滿足人民群眾的美好生活需要為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。

  ——堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者的質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。

  ——堅持以創(chuàng)新為根本途徑。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚，推動技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)新，用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。

  （三）主要目標。

  到2020年，全省重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)勢和保障能力明顯提高，供給質(zhì)量明顯改善，質(zhì)量工作體制機制更加健全，質(zhì)量強省戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯增強，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。

  ——產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。質(zhì)量突出問題得到有效治理，中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給明顯增加。重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)力爭達到西部領(lǐng)先水平。農(nóng)產(chǎn)品向綠色有機方向發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。工程項目質(zhì)量管理水平和工程技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，優(yōu)質(zhì)工程、精品工程比例逐年提高，建筑工程質(zhì)量驗收合格率達到100%，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，高速公路竣工驗收合格率達到100%。服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。培育一批具有國際國內(nèi)競爭力和市場影響力的自主品牌。

  ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。堅持走“兩型三化”高質(zhì)量發(fā)展路子，全力打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈升級，重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益特征更加明顯；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升；打造一批知名度較高的品牌企業(yè)。

  ——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。質(zhì)量強州（市）、質(zhì)量強縣（市、區(qū)）深入推進，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升同步推進。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，綜合競爭力和區(qū)域性輻射帶動作用顯著增強。圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放平臺功能進一步發(fā)揮。打造一批特色小鎮(zhèn)和區(qū)域知名品牌。

  ——質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力不斷加強。對標國際國內(nèi)先進水平，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)一批關(guān)鍵性的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷完善，技術(shù)水平、服務(wù)水平顯著提高，社會公用計量標準達到1000項以上，最高計量標準達到150項以上；主導(dǎo)或參與制定修訂國家和行業(yè)標準每年達到30項以上；高標準建設(shè)5個以上國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計量測試中心，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理等提供技術(shù)支撐。

  二、全面提升質(zhì)量水平

  （四）增加高原特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

  提升高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，認真落實質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)總體部署，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產(chǎn)業(yè)，建立健全種植（養(yǎng)殖）綠色標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證（認定），促進高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測評估、檢驗檢測和追溯體系。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點，擴大耕地輪作休耕試點，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。

    提升云南特色食品藥品優(yōu)質(zhì)供給。以精制茶及茶產(chǎn)品制造業(yè)、鮮花制品及制糖業(yè)、水果及堅果加工業(yè)、蔬菜加工業(yè)、咖啡制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、營養(yǎng)及保健食品制造業(yè)、肉類食品加工業(yè)等為重點，推進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升，開發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，不斷增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，建立健全追溯體系，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性，為食品藥品安全提供組織和制度保障。推進云南特色食品、民俗食品等產(chǎn)品的安全性評價和地方標準制定修訂工作，加強保健食品和化妝品標準備案管理。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，推行食品安全風(fēng)險分級管理。嚴格食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理。實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全3年提升工程。積極推進“中國好糧油”云南行動計劃。實施藥品、醫(yī)療器械標準提升行動計劃，加快制定我省地方習(xí)用藥材、中藥飲片、醫(yī)療機構(gòu)制劑的標準和規(guī)范。開展藥品注射劑再評價工作，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。加強零售藥店分級分類管理。鼓勵中藥飲片一、二、三全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地和中藥飲片生產(chǎn)延伸。

    （五）促進消費品提質(zhì)升級

    實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，以輕紡、家電、民族工藝品等行業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)意，提高產(chǎn)品層次，進一步優(yōu)化消費品品種結(jié)構(gòu)；支持鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、先進設(shè)備進行技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開發(fā)設(shè)計高附加值時尚產(chǎn)品，擴大有效供給。加快構(gòu)建具有云南特色的消費品標準體系。引導(dǎo)企業(yè)向社會公開質(zhì)量承諾，加大消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息公開力度，為消費者選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供真實可信依據(jù)，提振消費信心。

    （六）提升裝備制造競爭力

    貫徹《中國制造2025》，以智能化為主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智造產(chǎn)品，在新能源汽車、電子信息、高檔數(shù)控機床、軌道交通物流裝備、電力裝備、特色農(nóng)機、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空及無人機、機器人、增材制造等重點領(lǐng)域，加快智能化改造，推進智能設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，形成特色突出、區(qū)域帶動、錯位發(fā)展的格局，全面增強裝備制造業(yè)的質(zhì)量競爭力。

    （七）提升原材料供給水平

    在水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化和銅、鉛、鋅、錫等有色金屬原材料領(lǐng)域，加強智能化、綠色化改造，引導(dǎo)企業(yè)對標先進技術(shù)標準，提升材料性能和品質(zhì)。加快高端材料研發(fā)創(chuàng)新，在有色及稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬材料、非金屬材料、稀土材料等領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和一致性，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎(chǔ)材料供給能力。加快鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵推進礦產(chǎn)資源綜合勘察、評價、開發(fā)和利用，穩(wěn)步推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。嚴格固體廢物口岸監(jiān)管。

    （八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平

    健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。強化工程建設(shè)風(fēng)險預(yù)控管理，加強風(fēng)險分析與評估，完善風(fēng)險控制措施。建立工程質(zhì)量信息化管理平臺，加強施工過程質(zhì)量管控。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集等設(shè)施設(shè)備在施工管理中的集成應(yīng)用，提升項目管理信息化水平。加強工程結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵指標的實時監(jiān)測與分析，積極探索智能預(yù)警技術(shù)，確保工程結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)可知、可控。優(yōu)化施工組織，合理安排工序，提高設(shè)備使用效率，降低施工能耗。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等違法違規(guī)行為。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收質(zhì)量標準體系，大力發(fā)展裝配式建筑。加快建立以質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化為核心內(nèi)容的評價辦法和評價標準，積極培育質(zhì)量管理標準化示范工程。

    （九）推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

    提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。在旅游、文化、餐飲、養(yǎng)老、家政等重點行業(yè)，先行啟動服務(wù)質(zhì)量提升行動，不斷提升標準化、特色化、便利化、品牌化水平。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌。發(fā)展大眾化餐飲，加快推動滇菜“走出去”。推動旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進云南民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)符合市場需求的旅游商品、紀念品及演藝產(chǎn)品，深化旅游標準化建設(shè)，推進“一部手機游云南”建設(shè)工作。

    促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，提高運輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量。推進物流業(yè)標準化建設(shè)，促進物流服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)。推進電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。探索跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育跨境電子商務(wù)品牌。發(fā)展工業(yè)設(shè)計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等技術(shù)性服務(wù)業(yè)。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。加快知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)水平。開展國家新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

    （十）提升公共服務(wù)水平

    加快行政審批標準化示范成果的推廣運用，實施“放管服”改革“六個一”行動，提高行政效能。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，逐步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理、部門數(shù)據(jù)共享，形成線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系。提高教育服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高等教育發(fā)展水平，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進和規(guī)范民辦教育。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，建立完善“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。完善全民健身公共服務(wù)體系，提高人民群眾身體素質(zhì)。提高供電、供水、供熱、供氣、通信服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。挖掘多民族優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，著力解決貧困地區(qū)、民族地區(qū)文化服務(wù)和供給路徑問題。以口岸核心能力建設(shè)為抓手，全力保障口岸公共衛(wèi)生安全。建立健全服務(wù)質(zhì)量測評標準體系，開展服務(wù)滿意度調(diào)查，探索向社會發(fā)布服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，利用市場機制倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。

    （十一）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

    以高原特色農(nóng)產(chǎn)品、機電、化肥等主要出口產(chǎn)品為重點，開展質(zhì)量比對，促進企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。構(gòu)建邊貿(mào)商品質(zhì)量安全治理體系，完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管機制。加大出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、出口質(zhì)量安全示范企業(yè)及出口龍頭企業(yè)的培育力度。依托跨境農(nóng)業(yè)合作、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的國際化進程。

    （十二）促進中小企業(yè)質(zhì)量提升

    引導(dǎo)企業(yè)建立健全標準體系、質(zhì)量管理體系和計量檢測體系，為企業(yè)提供計量、標準、質(zhì)量、認證、技術(shù)性貿(mào)易措施、品牌建設(shè)等免費咨詢服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)檔案，分類提供有針對性的支持措施和服務(wù)項目。鼓勵中小企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎，樹立一批質(zhì)量標桿。

  三、破除質(zhì)量提升瓶頸

    （十三）強化質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)

    在先進裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源等重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，實施共性與關(guān)鍵技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)。以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代和質(zhì)量提升。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)，推廣采用在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平，推進實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和安全性等指標逐步達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平。

    （十四）加快標準提檔升級

    改革標準供給體系，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，開展團體標準試點。全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，引導(dǎo)企業(yè)主動制定和實施先進標準。完善標準化與科技創(chuàng)新深度融合促進機制。開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”。加快建立企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。探索開展企業(yè)自我聲明標準評價工作。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距。

    （十五）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力

    鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，大力開展關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。在煙草、有色及稀貴金屬新材料、精細磷化工、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。探索建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。充分發(fā)揮群眾團體、社會組織的推動作用，促進企業(yè)開展全方位的質(zhì)量改進活動，建設(shè)一批現(xiàn)場管理示范基地、工業(yè)計量標桿示范基地、質(zhì)量創(chuàng)新基地。鼓勵企業(yè)開展以用戶為中心的微創(chuàng)新，多角度挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗價值，激發(fā)消費潛能。

    （十六）推進全面質(zhì)量管理

    推廣“卓越績效”“六西格瑪”等先進質(zhì)量管理方法，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。開展省級工業(yè)質(zhì)量標桿遴選工作，組織企業(yè)質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流活動。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應(yīng)鏈管理、合作研究管理等，建立全面質(zhì)量管理的協(xié)同機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平整體提升。廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、測量管理體系、質(zhì)量管理體系升級等活動，促進企業(yè)提質(zhì)降本增效。

    （十七）加強全面質(zhì)量監(jiān)管

    深化“放管服”改革，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面實行日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。以涉及人民群眾身體健康和人身財產(chǎn)安全的日用消費品以及電子商務(wù)產(chǎn)品等為重點，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強化企業(yè)信用監(jiān)管，全面推進涉企信息歸集共享，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)制度，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。督促企業(yè)嚴格落實產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。大力推行旅游綜合監(jiān)管模式，堅持以“零容忍”態(tài)度整治旅游市場秩序，著力打造文明、健康、有序的旅游市場環(huán)境。

    （十八）全力打造自主品牌

    實施自主品牌培育計劃，充分發(fā)揮政府的組織推動作用、企業(yè)的主體作用和社會的參與作用，健全品牌標準體系、完善品牌培育措施、創(chuàng)新品牌評價機制，打造一批“叫得響”的云南品牌。繼續(xù)推進中國質(zhì)量獎、云南省人民政府質(zhì)量獎、云南名牌等工作。嚴厲打擊侵犯品牌企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。深入推進“云品出滇”工程。依托各類媒體和南博會、昆交會等平臺，大力宣傳自主品牌，鼓勵有條件的企業(yè)參與“中央電視臺國家品牌計劃”，不斷提升云南品牌的影響力。

    （十九）推進質(zhì)量全民共治

    創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化市場主體功能，依法推進質(zhì)量安全責(zé)任落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會作用，規(guī)范行業(yè)自律。完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，公開質(zhì)量信用評價、顧客滿意度測評、供應(yīng)鏈品質(zhì)評價等質(zhì)量信息，引導(dǎo)理性消費選擇，倒逼質(zhì)量提升。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

    四、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

    （二十）加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

    加強計量體系建設(shè)。緊扣全省發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域的需求，推進社會公用計量標準建立、改造、提升，健全量值傳遞溯源體系。積極推進國家城市能源計量中心（云南）以及有色金屬、生物資源、裝備制造、能源化工、煙草等國家級或省級產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺(中心)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)開展計量標準、檢測裝備的技術(shù)更新升級，健全測量管理體系。引導(dǎo)規(guī)模及以上工業(yè)企業(yè)和重點用能單位推行測量管理體系認證。

    加快新型標準體系建設(shè)。推進中藥材、咖啡、花卉、液態(tài)金屬、數(shù)控機床、鐵路養(yǎng)護、高原型電工及新能源裝備等領(lǐng)域標準制定。加快科研成果向標準轉(zhuǎn)化，結(jié)合重大科研成果及其產(chǎn)業(yè)化項目,加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)標準的制定實施。推進旅游、政務(wù)服務(wù)、社會救助、物流、信息、健康等重點服務(wù)業(yè)標準化工作。深入推進“標準化+”行動。免費向社會公開全部地方標準文本。充分運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，推動標準實施。

    健全合格評定體系。大力發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，嚴格落實強制性產(chǎn)品認證制度，鼓勵和推進自愿性認證，持續(xù)提升質(zhì)量管理水平。開展“認證亂象”專項整治行動。加強與周邊及主要貿(mào)易國家間的認證認可國際互認磋商，提升口岸通關(guān)便利化水平。

    （二十一）深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

    積極對接國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，保持省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整。把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在實驗室用地、檢測設(shè)備配備、人才培養(yǎng)引進、績效分配制度等方面給予政策傾斜和專項配套支持。完善金融扶持、財政補貼政策，引導(dǎo)社會資本參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。探索開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè)，助力中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。開展計量、標準、認證認可、檢驗檢測國際互認及交流合作。

    （二十二）提升公共技術(shù)服務(wù)能力

    加快計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，不斷提升市場競爭力。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化、檢驗檢測認證、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，開展一站式服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

    （二十三）健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系

    圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)同工作機制，開展重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議和應(yīng)對工作。充分利用各類對外合作交流平臺，統(tǒng)籌推進與周邊國家和地區(qū)在質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等方面的國際合作交流，為云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

    五、完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

    （二十四）健全質(zhì)量法規(guī)制度

    全面貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，推進質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等領(lǐng)域地方立法工作，為質(zhì)量提升工作提供法治保障。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度。探索建立產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，發(fā)揮第三方調(diào)查評價機構(gòu)作用，開展科學(xué)公正、符合實際的統(tǒng)計調(diào)查分析，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。

    （二十五）加大財政金融扶持力度

    建立質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集機制，鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等質(zhì)量提升工作。建立以質(zhì)量綜合競爭力和標準創(chuàng)新為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素。加大對獲得國家或省級質(zhì)量、科技等獎項的企業(yè)在金融、項目投資等方面的支持力度，在技術(shù)改造、科技立項、政府采購等方面給予政策傾斜。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，引導(dǎo)支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點工作。

    推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將質(zhì)量、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂的全過程，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收，切實把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。

    （二十六）加強質(zhì)量人才教育培養(yǎng)

    加強高等院校和職業(yè)學(xué)校質(zhì)量學(xué)科建設(shè)。鼓勵企業(yè)派遣質(zhì)量管理人員和一線員工深造學(xué)習(xí)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。鼓勵企業(yè)、科研院所和高等院校引進國內(nèi)外高端質(zhì)量人才，符合條件的可申報云南省千人計劃、萬人計劃。將質(zhì)量素質(zhì)培訓(xùn)作為干部教育的重要內(nèi)容，切實增強干部的質(zhì)量意識和“抓質(zhì)量”能力。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。將中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)與云南省科普示范學(xué)校認證結(jié)合起來，普及質(zhì)量知識。

    （二十七）建立健全質(zhì)量激勵機制

    完善質(zhì)量資助和激勵政策，加大財政投入，鼓勵支持企業(yè)和組織積極爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎、知名品牌、工程質(zhì)量獎、質(zhì)量管理先進單位和質(zhì)量標桿企業(yè)等。探索建立企業(yè)首席技師制度，研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法。建立先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制。對創(chuàng)建國家知名品牌示范、質(zhì)量提升示范等國家級、省級項目的以及對獲得中國質(zhì)量獎、中華老字號、魯班獎等國家級、省級獎項的給予獎補。

    六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二十八）加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)

    健全質(zhì)量工作體制機制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，認真落實質(zhì)量工作責(zé)任制。強化州（市）、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。各行業(yè)主管部門要協(xié)同推進產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量總體水平提升。行業(yè)組織、專業(yè)社團、研究機構(gòu)、新聞媒體、消費者等社會各方面要共同參與質(zhì)量提升相關(guān)工作。

    （二十九）嚴格督察考核

    建立全省質(zhì)量督察工作機制，探索構(gòu)建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級質(zhì)量督察工作體系。省實施品牌和質(zhì)量強省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要建立長效機制，定期開展日常工作督察，確保質(zhì)量提升行動順利推進。加強政府質(zhì)量工作考核，科學(xué)制定考核指標體系，加大質(zhì)量工作在綜合考評中的分值權(quán)重，把質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

    （三十）加強宣傳動員

    各新聞媒體、各行業(yè)要采取多種形式，大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，普及質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)，深入宣傳報道質(zhì)量提升的豐富實踐、重要成果、先進典型，培育“誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”的質(zhì)量文化。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育重要內(nèi)容，加強質(zhì)量公益宣傳，創(chuàng)作一批人民群眾喜聞樂見的弘揚質(zhì)量文化的優(yōu)秀作品，提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的理念成為全社會的價值追求和時代精神。

    各地區(qū)各有關(guān)部門要認真落實本實施意見精神，結(jié)合實際研究制定工作方案，細化具體政策措施，確保各項工作舉措和要求落實到位，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平。