昆明市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》的通知

發(fā)布時間：2022-05-10 11:51 

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市安委會成員單位，各縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室：

《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》已經(jīng)2022年4月13日昆明市第十五屆第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

                         2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

 

昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮社會各界力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)和文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報、核查和獎勵事項(xiàng)。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向本市應(yīng)急管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，依照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

應(yīng)急管理部門可以在危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取二至三名信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為線索。

第四條 開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”的原則。

舉報內(nèi)容如屬于法律法規(guī)有關(guān)信訪事項(xiàng)管理范疇，從其規(guī)定。

第五條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹重大事故隱患的判定，按照已公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第七條 昆明市安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)舉報獎勵工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安委會辦公室具體負(fù)責(zé)本市安全生產(chǎn)舉報的獎勵工作。

  縣級以上安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行舉報獎勵的相關(guān)職責(zé)。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)開展安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵工作。

第二章 舉報受理和核查

第八條 舉報受理應(yīng)當(dāng)堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地為主、分級受理”的原則。

第九條 舉報人可以通過熱線電話“12345”或者以書信、走訪等方式舉報。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)進(jìn)一步暢通政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、投訴熱線等安全生產(chǎn)舉報渠道，及時向社會公布本行業(yè)領(lǐng)域、本部門的舉報電話、通信（辦公）地址、網(wǎng)站網(wǎng)址、電子信箱等。

舉報人應(yīng)留下真實(shí)姓名、聯(lián)系方式及通信地址，舉報時應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的地點(diǎn)、時間、情形及存在的隱患、危害等內(nèi)容敘述清楚。舉報人個人信息受法律保護(hù)，若舉報人不愿公開自己的信息進(jìn)行匿名舉報，應(yīng)尊重其意愿，但應(yīng)同時提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式。

第十條 舉報人對同一安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為，不得同時向多級部門重復(fù)舉報；舉報至縣區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未受理或者未及時處理的，舉報人可以向昆明市安全生產(chǎn)委會辦公室（市應(yīng)急局）再次舉報。

第十一條 舉報事項(xiàng)具有下列情形之一的，不予受理：

（一）不屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的；

（二）無明確舉報對象或者具體舉報事項(xiàng)的；

（三）已經(jīng)受理或正在處理且無新的舉報事實(shí)或者證據(jù)的；

（四）應(yīng)當(dāng)依法通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的；

（五）已經(jīng)進(jìn)入司法程序的；

（六）其他不屬于受理范圍的舉報事項(xiàng)。

第十二條 接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行登記，3日內(nèi)作出受理或不受理的意見，舉報事項(xiàng)不屬于本部門受理范圍的，根據(jù)本級政府劃分的部門職責(zé)邊界規(guī)定，及時告知舉報人向有處理權(quán)的部門舉報，或者將舉報案件及相關(guān)舉報材料移交給其他有處理權(quán)的部門，做好記錄備存，并采取適當(dāng)方式及時告知舉報人。

第十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)受理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報，應(yīng)及時向舉報人反饋處理結(jié)果，并提供查詢等有關(guān)信息服務(wù)，方便舉報人了解舉報核查進(jìn)展情況。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理舉報后應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，不得泄露舉報人的真實(shí)姓名、地址、單位、電話和舉報方式等有關(guān)信息，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

第十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的舉報事項(xiàng)，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項(xiàng)。必要時，上級部門可以依照職責(zé)直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項(xiàng)，也可移交或指定下級部門處理舉報事項(xiàng)。

上級部門交由下級部門核查處置的，應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)督辦，核查部門應(yīng)對結(jié)果負(fù)責(zé)；

（二）市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)對駐昆央企、省屬企業(yè)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)以及市屬企業(yè)的舉報事項(xiàng)。其他有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定、程序，對本部門直接受理的，以及其他部門移交的舉報事項(xiàng)及時組織核查處置，結(jié)果應(yīng)及時答復(fù)舉報人。本部門單獨(dú)核查確有困難的，應(yīng)報請本級安委會組成聯(lián)合核查組進(jìn)行核查處置；

（四）舉報事項(xiàng)涉及兩個或以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的，各部門依據(jù)各自職責(zé)分別核查處置，并及時答復(fù)舉報人；

（五）經(jīng)核查屬實(shí)的重大事故隱患，在依法處理的同時，應(yīng)及時報請本級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦；

（六）經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定（相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定如有修改或者變動，則從其新規(guī)定）執(zhí)行。

涉及人員死亡的舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。

  第十五條 對涉及多個部門的、社會輿論關(guān)注的、可能涉及國家利益、社會利益或者引發(fā)重大社會影響的舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報請本級安全生產(chǎn)委員會確定主辦單位，并掛牌督辦。

  第十六條 受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)舉報人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告本級人民政府，由政府組織核查處理。

第三章 獎勵實(shí)施

第十七條 舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的；

（二）有明確的被舉報對象和具體的安全生產(chǎn)重大事故隱患、違法行為；

（三）舉報事項(xiàng)未被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)或未做依法處理的；

（四）舉報事項(xiàng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查屬實(shí)的。

第十八條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）被舉報事項(xiàng)已被有關(guān)部門掌握，正在調(diào)查處理的；

（二）被舉報事項(xiàng)已被責(zé)令限期改正，正在整改期限內(nèi)的；

（三）被舉報單位在舉報前已排查出舉報事項(xiàng)并列入整改計劃或已整改的；

（四）經(jīng)核查，舉報事項(xiàng)不存在或者無法核實(shí)的；

（五）舉報事項(xiàng)已被新聞媒體曝光的；

（六）司法機(jī)關(guān)正在辦理或已結(jié)案的涉法涉訴事項(xiàng)的；

（七）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的舉報獎勵規(guī)定，對同一舉報事項(xiàng)已給予獎勵的；

（八）具有監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人舉報的；

（九）匿名舉報或者不提供有效聯(lián)系方式的事項(xiàng)；

（十）其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的獎勵情形。

第十九條 舉報事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對舉報人給予獎勵：

（一）對舉報重大事故隱患（含生產(chǎn)經(jīng)營單位故意隱瞞重大事故隱患的）、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實(shí)舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，其中：一般事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

  （三）對舉報事項(xiàng)不屬于本條（一）（二）項(xiàng)規(guī)定范圍的違法行為，且按行政處罰一般程序作出罰款行政處罰的，獎勵金額按照行政處罰金額的5%計算，最低獎勵500元，最高不超過5000元。

   第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，核查屬實(shí)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在本辦法第十九條規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮20%。最高不超各項(xiàng)限額。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人合法權(quán)益，不得對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)行為或其他侵害舉報人及其近親屬合法權(quán)益的行為。

第二十一條 參與舉報處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)情況時，不得出示舉報材料原件或復(fù)印件。 宣傳報道和獎勵舉報有功人員，不得公開舉報人的個人信息。

第二十二條 多人多次舉報同一事項(xiàng)的，對受理時間最先的舉報人給予獎勵，后續(xù)舉報人不再獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項(xiàng)的，由舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。舉報人就同一事項(xiàng)分別向多個部門舉報的，由最先受理舉報的部門給予獎勵。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以及信息員舉報其所在單位的安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，舉報人接到領(lǐng)獎通知后，需向受理舉報的部門提供其身份信息及證明在職的有關(guān)材料，方可領(lǐng)取獎勵。

以單位名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理的舉報案件經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰結(jié)案后10日內(nèi)將舉報事項(xiàng)、證據(jù)材料、核查結(jié)果、處罰決定書、罰款繳納憑證等資料報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；并按照本辦法規(guī)定擬定獎金數(shù)額、說明獎勵依據(jù)，填寫《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報審批表》或《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵申請表》，經(jīng)審查應(yīng)當(dāng)給予獎勵的，應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)通知舉報人辦理有關(guān)領(lǐng)取手續(xù)，無法通知舉報人的，受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

第二十四條 舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點(diǎn)辦理手續(xù)，提供銀行賬號通過轉(zhuǎn)賬方式領(lǐng)取。逾期未到場辦理領(lǐng)取手續(xù)的，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利，能夠說明合理理由的，可以延長30個工作日；舉報人主動提出放棄獎勵的，終止獎勵程序。征得舉報人同意后，可給予褒揚(yáng)激勵。

舉報人所得獎金，符合稅法規(guī)定的，暫免征收個人所得稅。

第二十五條 獎金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報事項(xiàng)的各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)本辦法第十九條、第二十條的規(guī)定確定，舉報獎金應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放。獎金使用發(fā)放情況應(yīng)當(dāng)于每年1月底前報送同級安委辦和同級財政部門備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)安全重大事故隱患和違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、獎勵、統(tǒng)計和報告等相關(guān)制度，并建立舉報事項(xiàng)檔案資料和臺賬，及時歸檔，留存?zhèn)洳椤?/span>

第二十七條 縣級以上安委會應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

第二十八條 生產(chǎn)安全重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵資金納入同級財政預(yù)算，專款專用，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

   第二十九條 舉報人舉報的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和單位；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

第三十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在處理舉報事項(xiàng)過程中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）對屬于其法定職權(quán)范圍的舉報事項(xiàng)不予受理的；

（二）對應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、交辦、移交而未按規(guī)定登記、交辦、移交的；

（三）推諉、敷衍、拖延舉報核查事項(xiàng)辦理，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)舉報事項(xiàng)或者依法答復(fù)舉報人，以及未按規(guī)定及時給予獎勵的；

（四）未及時履行督導(dǎo)督辦職責(zé)的；

（五）違反保密規(guī)定，泄露工作，或?qū)⒂嘘P(guān)舉報材料、舉報內(nèi)容、舉報人信息、獎勵情況等透露或者轉(zhuǎn)交給被舉報單位或者被舉報對象的。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法所稱的實(shí)名舉報，是指舉報人提供真實(shí)姓名或真實(shí)有效聯(lián)系方式的舉報行為。

第三十二條 各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的舉報方式，以其向外公布的舉報電話、信箱地址或者電子郵箱為準(zhǔn)。

第三十三條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題，對查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

第三十四條 本辦法由市安全生產(chǎn)委員會辦公室和市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。