建質(zhì)[2010]111號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委、規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

   為維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就規(guī)范、做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）質(zhì)量事故報(bào)告與調(diào)查處理工作通知如下：

   一、工程質(zhì)量事故，是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

   二、事故等級劃分

   根據(jù)工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，工程質(zhì)量事故分為4個等級：

   （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

   （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

   （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

   （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

   本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

   三、事故報(bào)告

   （一）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告。

   情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

   （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并同時通知公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門：

   1、較大、重大及特別重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，一般事故逐級上報(bào)至省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，必要時可以越級上報(bào)事故情況。

   2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)告本級人民政府；國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到重大和特別重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。

   3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逐級上報(bào)事故情況時，每級上報(bào)時間不得超過2小時。

   4、事故報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

   （1）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱、工程各參建單位名稱；

   （2）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

   （3）事故的初步原因；

   （4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

   （5）事故報(bào)告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

   （6）其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

   5、事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。

   四、事故調(diào)查

   （一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的授權(quán)或委托，組織或參與事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，并履行下列職責(zé)：

   1、核實(shí)事故基本情況，包括事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

   2、核查事故項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目履行法定建設(shè)程序情況、工程各參建單位履行職責(zé)的情況；

   3、依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析事故的直接原因和間接原因，必要時組織對事故項(xiàng)目進(jìn)行檢測鑒定和專家技術(shù)論證；

   4、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

   5、依照國家有關(guān)法律法規(guī)提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

   6、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

   7、提交事故調(diào)查報(bào)告。

   （二）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

   1、事故項(xiàng)目及各參建單位概況；

   2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

   3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

   4、事故項(xiàng)目有關(guān)質(zhì)量檢測報(bào)告和技術(shù)分析報(bào)告；

   5、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

   6、事故責(zé)任的認(rèn)定和事故責(zé)任者的處理建議；

   7、事故防范和整改措施。

   事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

   五、事故處理

   （一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事故相關(guān)責(zé)任者實(shí)施行政處罰。處罰權(quán)限不屬本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告（附具有關(guān)證據(jù)材料）、結(jié)案批復(fù)、本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對有關(guān)責(zé)任者的處理建議等轉(zhuǎn)送有權(quán)限的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

   （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對事故負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書其中一項(xiàng)或多項(xiàng)處罰，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員分別給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身不予注冊其中一項(xiàng)或多項(xiàng)處罰。

   六、其他要求

   （一）事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

   發(fā)生一般及以上事故，或者領(lǐng)導(dǎo)有批示要求的，設(shè)區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。

   發(fā)生較大及以上事故，或者領(lǐng)導(dǎo)有批示要求的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。

   發(fā)生重大及以上事故，或者領(lǐng)導(dǎo)有批示要求的，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定派員趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況。

   （二）沒有造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失沒有達(dá)到100萬元，但是社會影響惡劣的工程質(zhì)量問題，參照本通知的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   七、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量事故的報(bào)告和調(diào)查處理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   八、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年七月二十日