云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
云建建〔2009〕283號
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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開展以建筑施工預(yù)防高處墜落觸電等事故為重點的專項治理的通知
各州、市建設(shè)局，省屬建筑業(yè)企業(yè)：
隨著“擴內(nèi)需，保增長”措施的全面推進，我省基本建設(shè)規(guī)模迅速擴大，建筑安全生產(chǎn)面臨更加艱巨的任務(wù)。為認真貫徹全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取近期幾起建筑施工重大事故教訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)治理行動，有效預(yù)防建筑施工生產(chǎn)安全事故，確保我省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，針對今年以來我省建筑施工高處墜落和觸電事故多發(fā)的實際，決定在全省深入開展以建筑施工預(yù)防高處墜落、觸電等事故為重點的專項治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標
結(jié)合“安全生產(chǎn)年”各項工作部署要求和稽查執(zhí)法等工作實際，通過深入開展以預(yù)防高處墜落、觸電等事故為重點的專項治理，集中解決建筑施工中普遍存在的安全防護措施不完善、臨時用電設(shè)施設(shè)備不標準、施工作業(yè)行為不規(guī)范、生產(chǎn)安全管理不到位等問題，切實強化有關(guān)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，推動建筑施工安全質(zhì)量標準化和安全隱患排查治理工作深入開展。加強監(jiān)督執(zhí)法，治理糾正違規(guī)違章行為，有效預(yù)防和遏制高墜、觸電以及腳手架、模板支撐系統(tǒng)和起重機械重大生產(chǎn)安全事故，促進全省建筑安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定并進一步好轉(zhuǎn)。
二、主要內(nèi)容
（一）綜合內(nèi)容
1．監(jiān)管部門
一是強化監(jiān)管主體責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要針對當前監(jiān)管工作實際，按照“三項建設(shè)”要求，進一步理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管資源、開拓監(jiān)管思路、強化監(jiān)管措施，增強監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性、系統(tǒng)性，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等規(guī)定，層層落實監(jiān)管主體責(zé)任，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步提高監(jiān)管工作實效。
二是強化制度和機制建設(shè)。針對建筑安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，易發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)，切實建立和完善行之有效的監(jiān)督管理制度，統(tǒng)籌謀劃、整體推進、系統(tǒng)抓好各項工作落實，構(gòu)建經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的建筑施工安全隱患排查治理、安全質(zhì)量標準化和監(jiān)督管理工作長效機制。
三是提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。針對監(jiān)管隊伍實際，從增強責(zé)任意識和提高業(yè)務(wù)能力入手，加強執(zhí)業(yè)責(zé)任、法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范的教育培訓(xùn)，切實增強每一位監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感，提高監(jiān)管隊伍的整體執(zhí)法能力和專業(yè)水平。對作風(fēng)漂浮、工作不力甚至失職瀆職的，要嚴肅追究責(zé)任。
四是加大安全生產(chǎn)稽查執(zhí)法力度。結(jié)合安全生產(chǎn)“三項行動”的開展，著力加強建筑安全生產(chǎn)稽查執(zhí)法，嚴肅查處違反安全監(jiān)管規(guī)定，不辦理施工許可，安全措施備案，主體責(zé)任不落實，降低安全生產(chǎn)條件，非法違法建設(shè)，無資質(zhì)和安全許可施工，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，無證上崗等非法違法行為，治理糾正違章指揮、冒險蠻干等不良現(xiàn)象，切實提高執(zhí)法的權(quán)威性和監(jiān)督管理的有效性。
2．施工單位
一是進一步完善安全生產(chǎn)條件。各建筑施工企業(yè)要切實建立以法人代表為核心的安全生產(chǎn)保障體系和以項目經(jīng)理為第一負責(zé)人的施工安全保證體系，加強專職安全管理機構(gòu)建設(shè)，充實管理力量，強化生產(chǎn)安全管理，形成從企業(yè)到項目部、到施工班組、到作業(yè)人員的全方位、多層次的安全管理格局。切實依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷改進完善企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，自律安全生產(chǎn)行為，提高生產(chǎn)安全保障能力和水平。
二是嚴格依法從事建筑施工活動。在資質(zhì)資格許可的范圍內(nèi)承擔(dān)建筑施工業(yè)務(wù)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，以包代管、包而不管，以及“三類人員”、特種作業(yè)人員等無資格上崗，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三是加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對管理和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法規(guī)標準和知識技能的教育培訓(xùn)、考核，加強農(nóng)民工入場“三級安全教育”，嚴肅施工現(xiàn)場勞動紀律，建立教育懲戒制度，不斷提升管理和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識和素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)安全行為，避免“三違”現(xiàn)象。
四是加強安全技術(shù)管理。根據(jù)不同項目施工特點，認真制定針對實際的安全專項施工方案，嚴格審批程序，層層做好安全技術(shù)交底工作。要交待清楚施工環(huán)境、危險因素、安全操作規(guī)程、應(yīng)采取的防范措施、安全防護用品的正確使用方法，以及安全作業(yè)規(guī)程和勞動紀律等。建立重大危險源辨識和重點監(jiān)控制度，落實事故預(yù)防具體措施。
五是保障安全生產(chǎn)投入。按照國家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和施工現(xiàn)場安全措施費的使用管理制度，認真落實和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費和措施費。不得將施工安全措施費作為投標優(yōu)惠條件或降低費用標準、挪作他用。淘汰影響生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)施設(shè)備，切實保障安全生產(chǎn)所需費用的有效投入。
3．監(jiān)理單位
一是依法履行安全監(jiān)理職責(zé)。各監(jiān)理單位要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實履行安全監(jiān)理職責(zé)，落實監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任，進一步建立和完善安全監(jiān)理制度，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
二是嚴格安全審查、審批。對施工企業(yè)編制的專項安全施工方案認真進行審查、審批，不符合標準規(guī)范要求、無針對性和有效性的一律不得批準使用，同時監(jiān)督已經(jīng)批準方案的正確、有效實施。
三是嚴格安全監(jiān)理制度。針對項目施工特點和實際，認真編制安全監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，切實建立并落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)理會議、檢查、督促整改、回復(fù)、核實、報告、檔案管理等制度。強化監(jiān)理人員日常安全生產(chǎn)巡視檢查和對危險性較大工程、重大危險源等旁站監(jiān)理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患立即督促施工單位整改，重大隱患或施工單位拒不整改的，向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
（二）具體內(nèi)容
1．預(yù)防高處墜落事故要嚴格按照《建筑施工高處作業(yè)技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）的各項規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：
一是工程項目開工前，施工項目部是否認真研究工程特點，編制預(yù)防高處墜落事故專項方案，辯識施工各階段高處墜落危險源，明確高處作業(yè)安全防護措施，如腳手架、吊裝拆除、模板工程、臨邊洞口等。
二是施工現(xiàn)場是否為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具；作業(yè)人員在作業(yè)時是否按規(guī)定正確佩戴和使用。
三是“四口、五臨邊”是否按規(guī)定進行安全防護，設(shè)置安全警示標志；安全防護設(shè)施是否標準、堅固、不留“死角”。如預(yù)留洞口，是否設(shè)置硬質(zhì)蓋板，有固定措施；大于1.5M的洞口是否設(shè)置安全防護欄桿和張掛安全平網(wǎng)；電梯井口是否裝設(shè)工具式或定型化防護柵門，高度不得低于1.2M，井內(nèi)每隔10M設(shè)置安全平網(wǎng)或水平防護；通道口是否按建筑高度和規(guī)定設(shè)置安全防護棚和安全警示標志；樓梯口和臨邊（樓層周邊、陽臺等）是否設(shè)置高度不得低于1.2M的安全防護欄桿（設(shè)兩道橫桿和檔腳板或張掛密目式安全立網(wǎng)）等。
四是腳手架和登高設(shè)施是否編制專項方案；在搭設(shè)前是否確認鋼管、扣件的材質(zhì)符合要求；搭設(shè)過程中是否檢查驗收立桿間接、接頭及縱橫向支撐、立桿基礎(chǔ)底座、墊木、掃地桿及排水設(shè)施符合標準；腳手架外側(cè)是否采用合格的密目式安全立網(wǎng)封閉；操作層腳手板是否滿鋪且不得有探頭板，設(shè)置1.2M高防護欄桿及檔腳板；操作層以下每隔10M是否設(shè)置安全平網(wǎng)，與建筑物結(jié)合封閉；架體與建筑物是否穩(wěn)固拉接等。
五是模板支撐系統(tǒng)是否按規(guī)定進行受力穩(wěn)定計算，采取安全防護和作業(yè)安全保障措施，作業(yè)人員有可靠立足點；混凝土澆筑是否制定安全控制措施，尤其是施工荷載控制；施工現(xiàn)場登高和攀登的設(shè)施是否符合安全防護標準，設(shè)置上人斜道，出現(xiàn)交叉作業(yè)時不得在同一垂直方向上操作，嚴禁攀爬腳手架。
六是施工機械、設(shè)備和設(shè)施是否建立檢查維護保養(yǎng)制度，定期或不定期進行安全檢查和維護保養(yǎng)，按照“定人、定時間、定措施”原則落實安全管理責(zé)任制，確保正常安全運行和使用。
七是涉及施工現(xiàn)場高處作業(yè)以及洞口、臨邊安全防護設(shè)施、設(shè)備是否明確具體責(zé)任人實施動態(tài)監(jiān)控，確保安全防護不遺漏，設(shè)施、設(shè)備的安全防護有效。
2．預(yù)防觸電事故要嚴格按照《建筑施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的各項規(guī)定執(zhí)行，重點對以下方面進行整治：
一是施工企業(yè)是否建立建筑施工臨時用電管理制度，施工現(xiàn)場專業(yè)電工持證上崗，熟練掌握供用電安全技術(shù)知識和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的各項規(guī)定，
二是施工現(xiàn)場臨時用電是否按規(guī)定、針對實際編制專項方案，嚴格履行編制、審批手續(xù)。未經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批簽字確認不得使用。
三是臨時用電設(shè)施、設(shè)備是否嚴格按照方案實施，實施完畢后經(jīng)方案編制、審核批準、使用方共同進行測試驗收，并有驗收合格證明材料。
四是臨時用電工程是否進行施工臨時用電危險源辨識、控制策劃、交底告知和建檔登記；電器設(shè)備是否進行安全防護和專人管理，在明顯位置設(shè)置警示標志。
五是臨時用電工程是否嚴格執(zhí)行三相五線制系統(tǒng)，保護零線（以下簡稱PE線）采用綠/黃雙色線，工作零線（以下簡稱N線）使用淡藍色線。PE線應(yīng)由總漏電開關(guān)電源側(cè)零線重復(fù)接地后引出，必須連到每個分配電箱、開關(guān)箱以及用電設(shè)備，并按規(guī)定進行重復(fù)接地和末端接地，接地電阻小于10歐姆。開關(guān)箱PE端子與設(shè)備之間的保護零線PE必須使用不小于2.5mm2 多股銅芯的綠/黃雙色絕緣線，綠/黃雙色線嚴禁他用。
六是臨時用電是否實行總配電箱、分配電箱和用電設(shè)備開關(guān)三級配電和總（分）配電箱、開關(guān)箱兩級設(shè)置漏電保護的兩級保護系統(tǒng)。開關(guān)箱內(nèi)電器裝置的使用應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）8.2條的要求。
七是配電箱箱體材料是否采用鐵質(zhì)材料，分配電箱開關(guān)箱位置合理，兩者距離不得超過30米，開關(guān)箱與用電設(shè)備的水平距離不得超過3米。開關(guān)箱、配電箱內(nèi)必須分設(shè)與箱體絕緣的工作零線N端子板和與箱體保持良好電氣連接的保護零線PE端子板。進出線中的工作零線（N線）必須通過N端子板連接，保護零線（PE線）必須通過PE端子板連接。
八是有外電線路時是否采取可靠有效的外電防護措施，不得在高壓線下違章施工或搭建臨時設(shè)施。施工現(xiàn)場配電線路的設(shè)置應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）7.1、7.2、7.3條規(guī)定要求。
九是施工現(xiàn)場臨時照明、手持電動機具和生活用電是否建立嚴格管理制度，按規(guī)定執(zhí)行；是否按規(guī)定配備消防器材，防止電氣火災(zāi)事故發(fā)生；是否按規(guī)定配備電工防護用品、常用電氣檢測儀表和工具，如接地電阻測定儀、絕緣電阻測定儀、鉗形性電流表、萬用電表等。
十是配電室、塔式起重機和施工電梯等處是否按規(guī)定測定接地電阻，實測值不得大于4歐姆，現(xiàn)場供電線路及其它部位的重復(fù)接地電阻實測值不得大于10歐姆。
十一是臨時用電檔案資料管理是否符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）規(guī)定要求。
三、工作安排
本次專項治理工作要與建筑施工安全隱患排查治理、安全質(zhì)量標準化和稽查執(zhí)法等工作相結(jié)合，全面、深入、扎實、有效地組織開展，原則上按以下步驟實施。
一是制定方案，周密部署。6月中旬以前，各州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位，針對本地區(qū)、本部門實際，研究制定專項治理實施方案，認真進行動員部署。
二是落實責(zé)任，全面實施。6月下旬開始，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”活動，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位按照“三項行動、三項建設(shè)”工作要求，明確工作部門和責(zé)任人，開展自查整改，集中解決建筑安全生產(chǎn)管理體制、機制、隊伍建設(shè)，思想觀念、管理模式、安全保障、監(jiān)管措施等與當前落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不適應(yīng)、不符合的突出問題，進一步健全安全生產(chǎn)目標責(zé)任體系和監(jiān)督管理體系，組織指導(dǎo)和督促施工現(xiàn)場認真開展專項治理。
三是強化監(jiān)督，扎實推進。7月至11月，施工企業(yè)組織在建工程項目部開展全面自查整改，監(jiān)理單位督促落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其建筑安全監(jiān)督機構(gòu)在做好分類指導(dǎo)的同時，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目逐一進行檢查、稽查執(zhí)法；州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對所轄縣（市、區(qū)）進行督查、稽查執(zhí)法；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對重點州市進行督查、稽查執(zhí)法。
四是階段總結(jié)，深化治理。12月底以前，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位對開展專項治理工作情況進行分析總結(jié)，系統(tǒng)總結(jié)治理經(jīng)驗、取得的成效、存在的不足和問題，并針對本地區(qū)、本部門實際和建筑施工安全隱患突出的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、部位，研究制定進一步深化治理的對策措施，繼續(xù)深化治理。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，狠抓專項治理工作的落實。要成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實治理責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析研究專項治理工作中的有關(guān)情況和問題，提出改進的措施辦法并督促抓好落實。
（二）強化監(jiān)督，嚴格實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照專項治理要求，指導(dǎo)、監(jiān)督施工企業(yè)、監(jiān)理單位及施工現(xiàn)場認真開展專項治理工作，加大稽查執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。對專項治理工作不落實、搞形式走過場、施工現(xiàn)場安全隱患突出的，必須責(zé)令停工限期整改，并將有關(guān)情況和暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰建議報我廳。對專項治理期間仍然發(fā)生高墜、觸電等事故的，將依法從重從嚴查處。
（三）形成機制，實現(xiàn)標準。通過扎實開展以預(yù)防高墜、觸電等事故為重點的專項治理，推動建筑施工安全隱患排查治理和安全質(zhì)量標準化工作全面深入開展，形成長效機制，實現(xiàn)預(yù)防高墜安全防護設(shè)施、臨時用電設(shè)施設(shè)備、作業(yè)行為和管理的標準化。通過治理的施工現(xiàn)場和今后開工的項目，必須嚴格按現(xiàn)行標準執(zhí)行，凡因不嚴格執(zhí)行標準導(dǎo)致發(fā)生高墜、觸電等事故的，將從重給予處罰。
（四）本次專項治理，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目的檢查、稽查執(zhí)法情況要全數(shù)建檔，包括治理達標、排查隱患、處罰等情況，向州市上報組織開展專項治理工作的總結(jié)報告；州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在6月底以前將專項治理實施方案報我廳，12月15日前上報組織開展專項治理工作情況的書面報告，包括安排部署、督查、稽查執(zhí)法、排查隱患、實施處罰等情況和轄區(qū)在建項目檢查治理一覽表及下階段深化治理的具體措施等，我廳將向全省通報專項治理工作情況。
聯(lián)系人：張德勝；電話：0871-4320865；傳真：0871-4320870。
二○○九年六月五日
